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    二手卡特挖掘機我國重型機械制造業面臨工藝及

    編輯: 二手挖掘機  日期:2017-09-13

    二手卡特挖掘機目前,我國重型機械制造業在國內外市場均取得了可喜的市場業績,重型機械設備產量增長勢頭前所未有。但有快速增長的繁榮背景下,其隱藏的風險常常為人們所忽略。本文結合工作實際,意在提醒相關人員防范和減少風險的發生。

    風險可定義為企業對內外環境不確定因素的影響估計不足,或無法適應,導致過程無法有效控制,從而造成預期的目標無法實現的結果。

    重型機械制造業與一般機械行業相比,有以下特點:產品設計制造周期長,資源占用量大(資金占有量、作業面積和設備等),資金周轉周期較長、產品為單件、小批。因此,其風險也有一定的特殊性。

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    技術風險

    產品無法在廠內組裝試車形成的風險。大型產品一般情況下均無法在廠內組裝試車,要分部件運到用戶現場安裝調試,因此,無法預計試車結果。

    產品主要功能、參數實現的風險。合同中對產品功能通常有詳細具體的要求,產品的參數也是為滿足生產指標的某些要求制訂的。如果主要功能、參數指標未達到合同要求,或產品的產能、安全指標達不到要求,用戶就可能拒付部分貨款。

    產品主要結構、機構的風險。結構的風險主要指設備或系統的鋼結構設計出現剛度、強度以有穩定性不足產生的故障,尤其在結構細節上出現的幾率較高。輕則使機構不能滿足設備要求而出現故障,嚴重時導致設備斷裂、失穩、倒塌。而在運動學或動力學以及機械原理上的錯誤,可能使機構設計失敗,若形成產品則可能造成重大產品事故。

    新產品或改動較大的產品容易發生數學模型和力學模型差錯。共風險存在于其模型中沒有考慮關鍵因素,按此模型驗證產品,在實際使用時風險很大。

    產品的系統和控制系統的拖動形式,控制的邏輯關系、順序關系是保障設備正常運行的必要條件。盡管大多數電氣控制與拖動系統可以現場更改,但從保障設備正常運行和作業人員安全的系統考慮,當各種保護系統設計不完善或現場更改不當產生事故的風險就會增大。

    制造工藝是保證設備制造質量的手段和方法。如工藝錯誤可能導致使產品不合格或者出現品。其風險在于由此造成的產品質量不合格可能無法通過檢驗發現,使問題設備投入使用,形成潛在的風險。或發現不合格后重新制造的周期沒有了,出現產品拖期的風險。

    產品的技術文件主要包括圖紙、安裝使用說明書、外配套件的使用說明書、檢驗報告、驗收大綱等。其風險之一存在于文件的完整、準確性上。如出口產品的翻譯,特別是小語種技術文件的翻譯風險最大。產品出現問題,產品技術文件是重要的法律證據,對產品問題的責任的判定舉足輕重,翻譯的錯誤會對企業形成極其不利影響。同時產品技術文件也是合同付款的條件之一,必須按時提交給用戶,防止用戶因此拒付貨款。

    合同風險

    機械制造業的商務合同是在供需雙方通過一系列的商務和技術交流后達成的供需雙方相互的一種承諾,一旦簽訂即受法律保護。其中的價格、質量、交貨期、付款條件、違約罰責任是制約雙方執行合同的條件。

    關于新形勢下我國對外承包工程所面臨的問題、決策及政府支持的思考我國對外承包工程發展的總體情況

    始于20世紀70年代末的我國對外承包工程是在對外援助基礎上逐步發展起來的,現已經作為我國對外開放的一個重要組成部分。

    經過20多年的發展,我國對外承包工程取得了舉世矚目的成就。

    從工程金額來看,承包工程合同額從1979年的0.3億美元增加到2000年的117.2億美元,增長390.7倍;營業額從1982年的1.9億美元增加到83.8億美元,增長44.1倍。從業務范圍來看,承包工程最初主要涉及土木建筑(如房屋建筑、道路建設),現已經走向多元化,不僅包括土木建筑等傳統業務,而且涉及技術性較強的各類工業、供水、污水處理、危險廢棄物處理、電力、石油化工業等,基本與《工程新聞記錄》(ENR)(的領域相一致。從工程承包方式來看,承包工程方式逐步由分包、轉包走向總承包、交鑰匙,進而發展到帶資承包、融資承包、BOT、BOO、BOOT等方式。從開拓市場來看,承包工程1979年僅進入8個國家和地區,現在進入180多個國家和地區,合同金額在歐洲的市場份額由1982年的空白增加到2000年的6.48%, 2000年我國在歐洲的石油化工領域取得了突破,承攬了規模大、檔次高的項目。從項目規模來看,項目平均合同額從1979年的124.15萬美元提高到 2000年的451.24萬美元,人均合同額從1982年的4.08萬美元提高到2000年20.07萬美元,這說明資本與技術密集度提高,勞動生產率明顯提高。

    1999年我國有33家工程承包公司進入美國《工程新聞記錄》評選的225家國際最大承包商行列,比上年增加3家,中國建筑工程總公司的名次由上年的24位提升到20位。經過二十多年的不斷發展,中國已經躋身世界十大工程承包國家之列。

    但是,我國對外承包工程在發展過程中也存在一些問題。

    一是,對外承包工程領域的市場競爭秩序相對混亂。根據調查,我們發現在國際市場競爭中,同一項目投標競標的中國企業少則幾家多則十幾家,并且相互壓價,導致我國企業不易中標,即使中標,中標企業也難以贏利,企業和國家遭受的損失很大。例如,巴基斯坦CHASMA灌溉工程的7家投標企業中有6家中國企業,且最低標價與最高標價的差占最低標價的35.76%。

    二是,對外承包工程市場結構不合理。經過20多年的發展,我國對外承包工程市場仍然過度集中在亞洲地區。在1982——2000年期間,亞洲市場占我國對外承包工程的份額為57.7%。居于第二位的是非洲,其份額是17.1%,與其相差 40個百分點以上。接下來依次是其 他地區、歐洲、美洲,市場份額分別是16.0%、5.5%、3.0%。而同一期間的225家國際工程承包公司在世界市場上的份額相對均衡,在亞洲、中東、歐洲、美洲、非洲的份額基本在20%左右。

    政府采購是我國財政改革的一項重要內容,是市場經濟條件下確保資源有效利用,強化財政支出管理,延伸財政支出監督職能,遏制腐敗的一種有效手段。我國自1995年實施政府采購制度以來,政府采購工作已由初創階段逐漸向全面展開和完善階段過渡。在此過程中,政府采購中的一些問題也漸次顯現出來,這些問題的出現制約了政府采購工作的高效開展,也對政府采購制度今后的走向和發展產生了較大影響。結合國情,筆者就現階段我國政府采購制度實施過程中凸現的問題及其解決這些問題的對策,談談自己的看法。

    一、推行政府采購制度過程中顯現的問題

    1、政府采購法制化建設滯后

    從1995年,上海市首開我國政府采購活動先河以來,現在全國各省、市乃至縣級政府都已進行了政府采購活動。但是各自為政、自行制訂相關操作規則的情況則是普遍現象,操作法則呈現出立法層次不高、地域性強、內容分散、權威性不夠的特點。迄今為止,我國政府采購法規體系僅擁有2002年通過的《中華人民共和國政府采購法》和以財政部的名義頒布的《政府采購暫行管理辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》等幾個暫行規定,而一套全國統一的具有較高法律地位、約束力強的政府采購的基本法規體系一直未能形成,這對全面推進和完善我國的政府采購工作極為不利。反之,政府采購搞得較好的國家,無不將政府采購行為置于一套嚴密、完整、有效的政府采購法規體系之下。如美國,其《美國國會大典》中涉及許多規范政府采購的條款,此外,諸如《全國競爭法案》、《聯邦采購政策司法案》、《小案采購業務法案》等單獨法律多達10余個,這對規范政府采購行為發揮了巨大作用,引導和推動了政府采購活動的發展。

    2、政府采購機構設置不盡規范、合理

    根據財政部《政府采購管理暫行辦法》的有關規定,財政部門是政府采購的主管部門,下設政府采購管理機構,主要負責本地區的政府采購管理和監督工作,財政部門不得直接參與和干涉政府采購中的具體商業活動。然而,各地在推行政府采購制度過程中,機構設置往往都是在財政部門內部設立一個機構,名稱或曰“政府采購辦公室”、或曰“政府采購(服務)中心”。編制上有參考公務員管理的行政事業單位編制,有全額撥款的事業單位,還有自收自支的事業單位編制,機構的設置隨意性大,缺乏科學性。并且尤為突出的是:政府采購管理機構和操作機構職能界定不清,既制訂政策,又組織實施,職責混淆,出現財政職能越位和缺位的現象。

    3、政府采購項目單一、領域窄小

    目前,我國政府采購規模占全國財政支出的比重不高,貨物所占比例很大,工程作為財政支出大項占有的比重依然很低,這就實施政府采購制度、節約財政資金的出發點來說,顯然是相悖的。政府采購范圍應涵蓋政府所有購買性支出預算項目,所有安排預算經費的行政事業單位均應為政府采購主體。從我國各省、市、縣的試點情況看,現階段政府采購還局限在一些財政專項撥款的設備購置、車輛購置及管理、少量市政工程和房屋修繕及采購限額以上易于操作且標準化的產品,而對于非標準化的產品、采購限額以下的貨物、工程及勞務,則未實施相關的政府采購,這說明現在我國的政府采購活動還處在層低量少的初級階段。

    4、政府采購預算編制滯后

    目前,由于各地政府采購算的編制尚未作為一項單獨的內容納入財政支出預算范疇,財政預算編制較粗糙簡單,公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄,因此政府采購工作很難從全局上把握和預見全年政府采購計劃,工作上處于被動。使得政府采購在實施過程中隨意性、臨時性和盲目性的現象比比皆是,其后果就是政府采購預見性差、合理性不強,工作只能局限在單位平時的申報環節,被動接受市場信息,政府采購“公平、公正、公開”原則難以全面體現出來。同時,因為地方財政普遍收支矛盾突出,正常的公用經費支出難以保障,導致可供政府采購的財政預算安排極度有限,加之單位自籌資金嚴重不足,直接影響了政府采購的效果。

    5、政府采購招標投標機制不健全

    采取公平、公正、公開的招標投標方式實現物有(超)所值是政府采購的最大特點。但由于受專業知識的限制和其他因素制約,目前政府采購的招投標工作僅僅停留在運作的初期,專業水平不高、管理措施缺乏、各項招投標活動產生的效益低下、監督乏力的現實表現,與統一、規范、高效的招投標要求相去甚遠。現在凸現的問題有:(1)沒有統一規范的招投標管理模式。(2)缺乏真正懂行的政府采購專業人員,專家評委人員空缺,組成的評標委員會缺乏權威性和說服力。(3)招投標主體不明確。(4)政府采購招投標主體缺乏自我約束機制。(5)政府采購信息發布不規范。(6)供應商資質審核不規范,一些地方在供應商的選擇上存在明顯的地方保護主義。這些問題的出現,使得政府采購公平、公正、公開原則的貫徹和作用的發揮在招投標過程中受到了影響。

    6、網絡設施差、市場滯后

    網絡采購是現代社會高效率、低成本的采購手段,也是最能體現政府采購效益的方式。目前一些正在實施政府采購的地方,政府采購信息設施差,嚴重影響了網絡市場建設,某些日常采購還需要通過零售市場進行。這樣不僅財政資金使用最大化的目標沒能實現,相反還導致政府采購存在許多弊端和隱患,如“地方歧視”、 “關系采購”等,直接阻礙著政府采購的健康發展。

    7、政府采購隊伍素質良莠不齊、專業人才缺乏

    政府采購是集政策性、知識性、技能性等特點于一體的政府活動,需要工作人員掌握相關政策和較全面的知識。政府采購工作人員只有了解和熟悉財經、商品、技術等知識和市場操作技能,才能較好履行政府采購職能。但是,各地在成立政府采購機構時,人員配備素質考慮過少,或受編制影響,一般都在財政部門內部調劑產生。人員素質、水平的“先天不足”勢必對政府采購的工作質量和效果產生負面影響。

    二、完善政府采購工作的對策

    1、加強政府采購法制化建設

    政府采購法制化是實現政府采購規范化、增強其法律效力的唯一途徑。因此應盡快建立和完善我國政府采購相關法律體系。如:《政府采購資金撥付管理辦法》、《政府采購評標工作細則》、《政府采購供應商資格管理辦法》、《政府采購指標代理機構資格管理辦法》、《政府采購履約、驗收工作辦法》等系列法規應盡快頒布和實施。目前我國已加入WTO,在制訂政府采購法律體系的過程中,還應充分考慮和利用國際法的有關準則。聯合國貿易委員會的《貨物工程和服務采購措施》與《方法指南》、WTO的《政府采購協議》、亞太經合組織的《政府采購非約束性原則》和國際復興銀行的《貸款、信貸采購指南》等法則應作為我國制訂政府采購法律體系的重要參考依據。同時國際上一些政府采購開展得好的國家的有關法律、資料也可供我國借鑒。從而建立起一個適應我國國情又與國際接軌的嚴密、科學的政府采購法律體系,滿足我國政府采購工作的需要。

    2、理順機構、建立相互制衡的管理監督體系

    統一、規范、高效的政府采購管理和執行機構是推行政府采購制度的有利保證。應在全國形成統一的政府采購組織管理模式,政府采購機構性質、體制要有一個明確的規定。在具體設置政府采購機構時,必須遵循管理職能和采購事務分開的原則,建立相關的管理機構和執行機構。一方面便于各項工作的展開,同時有利于全社會的監督。根據有關政府采購法規規定,結合國內外政府采購成功的經驗,可:首先設立政府采購管理機構。政府采購應成立以分管財貿的政府領導為組長,財政、審計、技術、監察等職能部門參加的政府采購委員會,下設政府采購管理辦公室,其職責是負責政府采購政策、法規的制訂、修改和完善操作辦法以及政府采購預算的編制、采購預算的審查、采購計劃的下達和各項制度規定的組織落實。其次,設置政府采購事務機構。成立專門的政府采購中心,其性質為非盈利性的具有法人資格的事業單位,是政府采購工作的具體執行機構,隸屬于政府,應接受財政部門的業務指導與監督。政府采購管理辦公室與政府采購中心是一級委托代理關系。

    同時,財政部門要當好政府采購工作的管理者和監督者。并且必須借助全社會的力量(紀檢、監察、審計、新聞媒體、群眾等)來充實和加強政府采購的監督,形成強有力相互制衡的管理監督體系,以防止尋租、腐敗等現象的發生。

    3、擴大政府采購的規模

    政府采購本身就是一項發揮采購商品的規模效應、節約和使用有限的財政資金的活動。自1782年政府采購在英國出現以來,就成為市場經濟國家的通行做法,發達國家的政府采購支出為GDP的10-20%,占政府全部支出的1/3,政府采購制度已構成市場經濟條件下國家財政制度的重要組成部分。因此,我國必須明確政府采購的單位和采購對象的范圍。單位應包括各級政府和各個政府部門、各級權力機關、司法檢察機關、各黨派(政黨)、人民團體、國有事業單位。對象應涵蓋各單位的各類辦公用品、設備、公共設施及政府所需的勞務(公共工程)。此外,要把握好政府采購金額起點的尺度,即政府采購的門檻價。采購金額過高或過低,都會影響政府采購活動作用的發揮,達不到實施政府采購的目的。通過這些規定來改變現在我國各地政府采購范圍偏小、規模不大的現狀。

    4、編制政府采購預算,強化采購約束

    政府采購預算是編制財政預算的重要組成部分,是建立規范完善的政府采購制度的前提和條件。同時能為財政部門審核下一年度同類預算提供準確參考依據。隨著部門預算改革的推進,政府采購預算編制迫在眉睫。通過政府采購預算,事先預知全年的采購規模,制訂采購計劃,了解掌握市場行情,并按采購計劃組織實施,可以避免當前政府采購實施過程中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。政府采購預算一經確定,原則上應保持其嚴肅性,一般不做大的調整。政府采購涉及面廣、品目繁多,在預算編制改革的初始階段,要將全部商品、勞務列入政府采購預算,無論從技術上還是實施能力上講,都是不現實的。因此,必須抓大放小,突出重點。而且,整個編制程序要簡單易行,待條件成熟后,再擴大范圍。

    與此同時,要加快國庫集中支付制度改革的步伐,在保持單位資金所有權和使用權不變的前提下,設立國庫單一帳戶,政府采購資金收支都在該帳戶上單獨反映。將政府采購資金和業務經費徹底分離。凡采購資金,按政府采購目錄分門別類在總預算中單獨編制,并將采購資金納入政府采購專戶,由國庫集中支付。這是構建政府采購體系不可缺少的內容。

    5、建立健全招投標機制,提高政府采購效益

    招投標是實現政府采購公平、公正、公開的重要和主要形式。大力推行招投標制度,對于規范政府采購市場交易,促進公平競爭,防止腐敗,提高政府采購效益具有重要意義。因此,必須按照《招投標法》和其他政府采購法律的相關規定,將招投標活動納入法制化和制度化軌道。首先,強制推行招投標制度。各級政府必須強制推廣公開招標方式,在政府采購范圍內開展競爭采購。第二,正確選擇招投標方式和運作規程,無論采取哪種招投標形式,其運作程序必須規范、科學,自覺接受監察、公證機關和社會的監督。第三,,建立和完善專家評委人才庫,成立政府采購專家評委會。由于政府采購招投標涉及的行業、內容多,議標決策需要較高的專業水平,成立和完善專家評委會和專家評委人才庫是搞好招投標工作的前提和基礎。因此,專家評委的選定不能受區域的限制,應開闊視野,選聘職業道德和專業素質高,具有實際經驗的行家里手進入政府采購專家評委人才庫,使招投標的運作體系高層次、高水平,真正體現招投標的合理性、合法性和權威性,實現政府采購的初衷。

    6、加強政府采購網絡管理系統建設二手小松挖掘機

    網絡管理是最能體現政府采購效益的手段。建立具有現代技術與手段的政府采購信息網絡管理系統,便于各級政府、各種采購管理機構、投標者、科研等單位查詢、研究、運算和決策。網絡管理系統應包括法律制度系統、數據管理系統、采購實體系統、供應商與承包商系統、評標和定標系統、采購項目評標系統和采購項目中標系統等內容。現在基于電子貿易系統平臺實現政府采購管理,是國際上流行的利用計算機網絡,發布政府采購信息并進行網上交易的一種現代化的采購方式。政府部門通過網絡直接將招標文件發布在網上,進行大范圍甚至國際性招標,供應商的范圍擴大,使政府采購行為有更大的選擇空間,同時因為無紙化辦公,采購成本得以控制。

    7、建立專業化的政府采購隊伍

    二手小松挖掘機政府采購工作涉列財政、產業政策和貿易改革,從事相關工作的人員需要具備政府采購工作的專業知識、技能和經驗,因此不但要求采購管理人員要了解熟悉財政體制管理方面的知識,如:預算編制、國庫管理等,還必須掌握法律、招投標、外語、合同、談判、市場調查、商品、技術等方面的業務知識和技能。并且隨著政府采購業務的不斷拓展,市場經濟的不斷發展,能否與時俱進,保證知識更新和業務水平的提高,也對從事政府采購的工作人員提出了更高的要求。因此當前必須采取多種形式,運用多種手段(如人事、分配制度改革,思想政治工作,招聘政府采購專家,實現獎懲結合等),學習和掌握業務知識和技能,提高政府采購隊伍專業水平,培養全面、新型的政府采購人才,以適應政府采購工作當前和今后發展的要求。

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